如何判别“两面人”违纪行为
时间:2021-09-17 19:23点击量:


本文摘要:【典型案例】张某,中共党员,A市某国有公司党委书记、董事长。张某在担任该国有公司党委书记、董事恒久间,大讲党风廉政建设,经常在党委会、民主生活会、述责述廉等集会上讲忠诚、洁净、继承,外貌上严格落实全面从严治党要求,亲自主持制定公司廉洁工程建设实施措施,严禁任何人打着他的旗号加入工程项目招投标,多次声称拒收他人所送财物,伪造清正廉洁形象。

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【典型案例】张某,中共党员,A市某国有公司党委书记、董事长。张某在担任该国有公司党委书记、董事恒久间,大讲党风廉政建设,经常在党委会、民主生活会、述责述廉等集会上讲忠诚、洁净、继承,外貌上严格落实全面从严治党要求,亲自主持制定公司廉洁工程建设实施措施,严禁任何人打着他的旗号加入工程项目招投标,多次声称拒收他人所送财物,伪造清正廉洁形象。经审查观察,张某在卖力公司工程项目建设期间,使用一把手决议权大搞权力寻租,无视纪律和执法法例划定,频繁加入、干预工程项目招投标,收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪;在组织就有关工程招投标问题多次对其函询时,不光不珍惜组织给的时机,反而满口假话,用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质的本质。【分歧意见】本案的焦点是张某的行为在涉嫌受贿犯罪的同时,是否应当认定其违反政治纪律和政治规则,搞两面派,做两面人。

第一种意见认为:张某重视党风廉政建设、营造清正廉洁形象,是为了掩盖其违纪违法问题,对其全部行为根据涉嫌受贿犯罪做单一评价即可,无须在党纪层面单独作出评价。第二种意见认为:张某满口谎言,用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质的本质,搞两面派,做两面人,组成违反政治纪律的行为。

【评析意见】笔者赞同第二种意见,可从以下角度对张某的行为举行分析。张某行为既切合权钱生意业务的受贿犯罪组成,也切合“搞两面派,做两面人”的违反政治纪律和政治规则组成,虽然系同一行为,但犯罪和违纪评价的角度和依据差别,因此根据“纪在法前、纪严于法”的要求,应当在认定其涉嫌受贿犯罪的同时认定其违反政治纪律和政治规则。

一、张某外貌伪装忠诚、清廉,具有很强的欺骗性张某在人前高唱理想主义,外貌上装作勤奋敬业、公正正派,貌似忠诚老实、朴素正直,恒久用假象欺骗组织、蒙蔽群众,挖空心思搞廉政制度,用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质。通过审查观察发现,该公司党风廉政建设外貌“热热闹闹”“轰轰烈烈”,实则党组织生活不康健、不正常,张某恒久刚愎自用,大搞“一言堂”,“三重一大”制度成为部署,“一岗双责”落实不到位,“层层抓落实”机制不健全,二级、三级公司党组织对全面从严治党和党风廉政建设不够重视,事情中满足于部署强调、开会发文、签责任状等外貌文章,没有真抓到底,全面从严治党治企气氛没有真正形成。二、张某背地大搞糜烂,污染政治生态,损害党的干队伍伍形象张某内外纷歧,说一套、做一套,前门当官、后门开店,主动选择围猎者,与私营企业主称兄道弟、沆瀣一气,培植署理人充当敛财“空手套”,频繁加入干预工程项目招投标,使用工程项目招投标决议权疯狂敛财,对企业老板给予的购物卡、银行卡、金条等礼物礼金来者不拒。

会上讲纠“四风”、会下搞歪风。张某的两面人、两面派行为,给党群干群关系、单元政治生态造成严重影响,导致班子成员和中层干部存在与商人关系不清不白、先容项目等问题。事情作风、生活作风不严谨,一些党员干部享乐主义、奢靡之风盛行,生活相互攀比、贪图享受,有的党员干部纪律规则意识不强,破纪破法问题多发,政治生态污染严重。

三、张某背离初心使命,对党不忠诚不老实对党忠诚是党员干部在政治上及格的基本尺度,党章明确要求党员必须“对党忠诚老实,言行一致”。张某善于隐藏、欺骗,不愿意接受组织监视,把自己游离于组织监视之外,只有身份还留在组织,但心灵深处却对组织没有认同感。

在组织就有关工程招投标问题对其函询时,不如实说明问题,不珍惜组织多次给予的教育挽救时机,满口假话,背离初心使命,是典型的两面派,更是对党组织的不忠诚不老实。综上,笔者认为,张某的行为应适用《中国共产党纪律处分条例》第五十一条,“对党不忠诚不老实,内外纷歧,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予打消党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”张某的上述行为违背党员义务,损害党和人民利益,涣散党的组织、严重影响党的形象,危害很大,应按违反政治纪律予以严肃处置惩罚。在核办案件的历程中,如何准确运用好政治纪律和政治规则这把尺子,确保不枉不纵、恰如其分,既能反映问题的本质,又实事求是,不随意拔高或降低,需要很高的政策掌握能力。

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案件审理部门肩负着审核把关和监视制约的职责任务,必须增强政治能力,用好政治纪律的尺子。事情中,要把审核处置惩罚违反政治纪律和政治规则问题放在首要位置,做到心中有政治、眼中有政治、笔中有政治。要保持政治敏锐性和判别力,在纷繁庞大、体现各异的违纪事实表象中,将违反政治纪律和政治规则的问题准确判别出来,既察其表、更析其里。要善于从政治态度、政治偏向、政治原则、政治门路上查找问题,将严明政治纪律和政治规则落实到详细人和事,将政治思维与法治思维领悟起来,坚持实事求是,准确甄别事实证据、准确认定性质和责任。

(杨庆坤 作者单元:山东省青岛市纪委监委案件审理室)泉源:中国纪检监察报  作者:杨庆坤。


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